2020年2月1日，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，這是全國第一部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)。

條例分總則、平等準(zhǔn)入、保障措施、權(quán)益保護(hù)、行政行為規(guī)范、法律責(zé)任、附則 7章，共50條。

一、條例確立了保障民營企業(yè)公平競爭的原則

為了營造公平競爭的市場環(huán)境，打破各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，條例根據(jù)黨的十九屆四中全會支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，以及中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，明確民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競爭中性原則，保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

二、促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展需要各方形成合力

條例對國家機(jī)關(guān)、社會組織的職責(zé)作了明確規(guī)定：

一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系，為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

二是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對公職人員和有關(guān)人員履行職務(wù)過程中侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為實(shí)施監(jiān)察。

三是司法機(jī)關(guān)依法為保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

四是經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施政策落實(shí)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

五是各有關(guān)部門、駐浙直屬機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好民營企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

六是工商聯(lián)和協(xié)會、商會根據(jù)法律法規(guī)、章程，做好民營企業(yè)服務(wù)工作。

三、條例的主要亮點(diǎn)

（一）維護(hù)市場公平競爭。

為加快清除障礙，給民營企業(yè)松綁、鋪路，條例著重梳理研究了當(dāng)前所有制因素影響較為明顯的領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行、國企混改參與支持、PPP項(xiàng)目透明度優(yōu)化、政府采購行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、資源要素平等配置等方面作了規(guī)范?；貞?yīng)了立法過程中，民營企業(yè)家們多次強(qiáng)調(diào)的其訴求不是政府給予特殊優(yōu)惠，而是營造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）化解企業(yè)融資難題。

為增強(qiáng)銀企互信，暢通融資渠道，條例作了多項(xiàng)規(guī)定。

首先，針對信貸規(guī)定中存在“所有制偏好”的問題，條例規(guī)定同等申請條件下，銀行對不同所有制市場主體的貸款利率、貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，對本機(jī)構(gòu)工作人員的盡職免責(zé)條件也不得因貸款人所有制差異而不同。

其次，針對保證擔(dān)保被過度使用，導(dǎo)致“有限責(zé)任無限化”的問題，條例明確禁止民企已符合貸款審批條件的情況下，銀行違法要求企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。

再次，針對銀行信貸過度依賴抵押擔(dān)保以及“長用短貸”增大企業(yè)資金銜接壓力等，條例要求銀行優(yōu)化授信評價(jià)機(jī)制，提高信用貸款、中長期貸款比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款服務(wù)。

另外，條例還從建立金融綜合服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化公共數(shù)據(jù)支撐、健全政策性融資擔(dān)保體系等方面作了規(guī)定。力求通過制度建設(shè)助力民企越過融資高山。

（三）保護(hù)企業(yè)信賴?yán)妗?/p>

為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，保護(hù)民營企業(yè)信賴?yán)妫瑮l例首次在省級地方立法層面明確提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，行政機(jī)關(guān)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。

（四）提高涉企政策科學(xué)性。

為提高涉企政策制定的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，提升政策實(shí)施效果，條例對涉企政策作了系統(tǒng)性規(guī)范，明確了政府的統(tǒng)籌職責(zé)，規(guī)定了政策協(xié)調(diào)性評估、合理過渡期設(shè)置、配套規(guī)定制定時(shí)限、政策跟蹤落實(shí)以及定期評估清理等要求，并對省企業(yè)服務(wù)綜合平臺提出了政策推送要求，幫助企業(yè)精準(zhǔn)獲取信息。 

（五）規(guī)范行政監(jiān)管行為。

為破解企業(yè)反映較多執(zhí)法擾民、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、柔性執(zhí)法不足以及信用監(jiān)管和中介服務(wù)使用不規(guī)范等監(jiān)管方面的問題，條例在第五章行政行為規(guī)范中強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合執(zhí)法和行政裁量權(quán)規(guī)范要求，明確了分類監(jiān)管、新興產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管制度，總結(jié)提煉了實(shí)踐中行之有效的柔性監(jiān)管措施和多樣化檢查方式，規(guī)范了信用監(jiān)管和中介服務(wù)的使用。

（六）暢通訴求反映渠道。 

為給企業(yè)提供高效便捷的反映渠道，結(jié)合省委省政府全面開展“三服務(wù)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、制度化的需求，條例明確省企業(yè)服務(wù)綜合平臺應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“一站式”便捷服務(wù)的作用，企業(yè)訴求事項(xiàng)沒有明確的主管部門或者涉及多個(gè)主管部門的，政府應(yīng)當(dāng)指定牽頭部門辦理。另外還對訴求事項(xiàng)的辦理結(jié)果反饋提出了明確要求，形成有效制度閉環(huán)。

這部法規(guī)的出臺，對于破解當(dāng)前制約我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，保護(hù)和促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，提振民營企業(yè)家面對復(fù)雜形勢的信心，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

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